15 сентября 2025
Обновлено 6 апреля 2026
Загрузка...
16 минут на чтение
В каждой организации должны контролировать, насколько эффективно работает система управления охраной труда. Один из самых рабочих методов — трёхступенчатый контроль. В статье разбираем, как внедрить его у себя, и приводим кейсы крупных организаций России, у которых этот метод контроля уже работает.
Работодатель обязан создать в организации систему управления охраной труда (ст. 214 ТК РФ), после чего активно поддерживать её работу и контролировать эффективность.
Методов упомянутого контроля СУОТ достаточно много и каждый из них имеет своё применение. В зависимости от специфики деятельности, зон ответственности и факторов производства иногда можно применять несколько одновременно, на разных уровнях организации.
Почти всегда работодатель сам решает, какой метод или какие методы контроля будут применяться в его организации. Исключения обычно приводятся в отраслевых правилах по охране труда. Например, в правилах по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте есть прямое указание — в этой отрасли обязательно применение трёхступенчатого контроля (п. 21 приказа Минтруда России от 11.12.2020 № 883н).
Итак, это — комплексный метод мониторинга охраны труда в организации. Название отсылает к трём уровням, на которых организован контроль.
| 1 уровень | 2 уровень | 3 уровень | |
| Уровень управления | Любой работник на производстве | Руководители структурных подразделений | Руководитель организации |
| Периодичность | Постоянно: каждую смену, рабочий день и т. д. | Еженедельно или раз в 2 недели | Ежемесячно |
| Что контролируется | Исправность оборудования, СИЗ, наличие необходимых документов и т. д. | Результаты контроля 1 уровня, выполнение предписаний, порядок ведения журналов контроля и т. п. | Журнал трёхступенчатого контроля, акт проверки. |
Благодаря такой организации трёхступенчатый контроль позволяет без особых проблем:
Идеальный кандидат для внедрения — любое среднее или крупное предприятие, либо его подразделение или филиал аналогичного размера.
Как правило, микропредприятиям и маленьким организациям до 100 человек подобный подход покажется избыточным. Для таких организаций 1 и 2 уровни контроля можно совместить в один, фактически превратив систему контроля в двухступенчатую.
Для очень больших организаций с филиалами, обособленными структурными подразделениями и т. д. такой формат контроля может показаться уже недостаточным. В таком случае случае обычно добавляется ещё один, 4 уровень — стратегический. По смыслу он идентичен 3 уровню, но проводится уже комиссией из руководителей головной организации. Количество этапов контроля можно увеличить ещё больше в зависимости от целей и политики организации.
Для этого потребуется разработать и утвердить ряд документов. К ним относятся:
Ниже разберём каждый из документов подробнее.
Приказ о введении трёхступенчатого контроля. В нём необходимо указать:
Положение об осуществлении мониторинга за охраной труда. В нём нужно зафиксировать общие положения и прописать для каждого уровня ответственных, периодичность проверок, предмет контроля, алгоритмы действий при обнаружении нарушений и недостатков.
Положение о мониторинге может быть как отдельным документом, так и находиться в составе положения о СУОТ в соответствующем разделе.
Форма журнала учёта трёхступенчатого контроля. Такие журналы нужны, чтобы фиксировать найденные нарушения и недостатки на начальных этапах контроля. В них также заносятся ответственные за устранение, необходимые для этого мероприятия и примерные сроки. Типовые поля для журнала обычно включают:
Законодательно форма журнала учёта не зафиксирована, равно как и их количество на организацию — это оставлено на усмотрение работодателя. Поэтому можно выдать каждому подразделению по своему журналу. Ответственным в таком случае назначается руководитель соответствующего подразделения.
Форма акта проведения 3 уровня контроля. После проведения 3 уровня контроля этот документ составляет комиссия. В нём фиксируют выявленные недостатки или несоответствия, мероприятия по их устранению и ответственных за это сотрудников. И, конечно же, сроки.
Как и в случае с журналом учёта, утверждённой формы акта нет.
Организация: Крупнейший перевозчик российской сети железных дорог — как пассажиров, так и грузов, — и одновременно крупнейший работодатель России. РЖД владеет участками железных дорог общей протяжённостью около 105 000 км. со станциями и вокзалами, депо и диспетчерскими системами.
Количество ступеней контроля: 3
Как работает:
1 ступень — ежедневная. За неё отвечает руководитель работ, который до начала работ и в течение своей смены контролирует все операции на своём участке. Он заносит любые выявленные нарушения в специальную ведомость несоответствий. Добавить нарушение в ведомость также может любой работник в любое время.
В конце смены руководитель вносит сведения из ведомости в электронную систему учёта, а также делает пометку в визуализированном бланке КСОТ-П (крест безопасности). Соответствующая ячейка смены закрашивается цветом наиболее серьёзного выявленного нарушения, что служит визуальной отметкой для работников. В зависимости от категории опасности это может быть красный, оранжевый, желтый, синий или зелёный цвет. Красный — высший уровень выявленной опасности, зелёный — опасностей не выявлено.
Заполненные ведомости и бланки КСОТ-П дополнительно размещают на специальных стендах, к которым есть доступ у всех работников для оперативного ознакомления.
2 ступень — ежемесячная. Второй этап проводит руководитель производственного подразделения: начальник участка, начальник путевой машины и любое другое подходящее должностное лицо. Ответственный за этот этап заполняет контрольный лист, в котором показатели охраны труда сгруппированы по основным разделам.
3 уровень — ежеквартальный. Для проведения ежеквартального контроля разрабатывается годовой или квартальный график, который охватывает все производственные подразделения в течении 1 квартала.
По итогам проверки комиссия заполняет уже другой бланк, чуть сложнее того, который был на 2 ступени. Оценка осуществляется по балльной системе: за каждое «да» в пункте «соответствие требованиям охраны труда» подразделение получает 2 балла, за «нет» — 0 баллов. Всего подразделение может получить максимально 100 баллов по итогам проверки.
После итогового подсчёта комиссия оценивает подразделение в соответствии с таблицей ниже:
| От 90 до 100 баллов | полностью соответствует |
| От 80 до 90 баллов | в основном соответствует |
| От 60 до 80 баллов | частично соответствует |
| От 0 до 60 баллов | не соответствует |
Затем составляется протокол с отдельными оценками для состояния охраны труда и организации всех уровней КСОТ-П в подразделении. На его основе принимаются решения о корректирующих мероприятиях, устанавливаются сроки их исполнения и ответственные исполнители за устранение замечаний.
Организация: Nordgold. Крупная международная компания, в состав которой входят 8 золотодобывающих предприятий и ряд проектов развития в России, Казахстане, Буркина-Фасо и Гвинее.
Количество ступеней контроля: 3
Как работает:
1 ступень — ежедневная, в ней участвуют не только линейные руководители, но и сами работники.
Отличительная особенность ступени связана именно с ними: в организации уже несколько лет действует программа выявления опасностей и устранения рисков. Любой сотрудник рабочих специальностей может в электронном или бумажном формате отчитаться о выявленном опасном событии. Чтобы поощрить эту инициативу, в организации давно действует программа «Охота на риски», где лучших «охотников» из разных подразделений ждёт денежный бонус в конце месяца. Его выплачивают тем, кто нашёл больше всего опасностей либо выявил самую серьёзную, которая, например, могла привести к тяжёлым травмам или смертельному несчастному случаю.
Зорин Олег
Заместитель директора по ОТ и ПБ ООО «Нордголд Менеджмент»
Несколько лет назад мы разработали форму карты выявления опасности — и цифровой, в приложении My Nordgold, и бумажной. Если работник видит опасную ситуацию или опасное действие на рабочем месте, он всё фиксирует через приложение или на бумаге, а потом передает карту руководителю. А тот уже работает с ней: регистрирует выявленные риски, если может устранить — устраняет, если нет, то передаёт дальше, на уровень выше.
Все результаты доводятся до работников устно или в виде обратной связи в личном кабинете приложения My Nordgold. Фото и информация о победителях конкурса вывешиваются на стендах и уголках по охране труда. Все рабочие активно участвуют в этой инициативе. Это большая помощь руководителям в проведении первой ступени контроля.
2 ступень — выявление опасностей и устранение их руководителями подразделений. Они участвуют не напрямую, а проверяют работу своих линейных руководителей.
При этом в Nordgold ведётся большая работа по переводу всего документооборота в электронный вид. Это позволит видеть не просто замечания и их количество, но и то, насколько часто и как именно отдельный руководитель работает над ними.
Во второй ступени участвует представитель службы охраны труда, который смотрит, что сделал руководитель за определённый период. При этом он активно подсказывает, помогает, консультирует — и сам ежемесячно проверяет рабочие места. Как считают в компании, главная задача специалиста по ОТиПБ — это не наказать, а быть учителем и наставником.
Зорин Олег
Заместитель директора по ОТ и ПБ ООО «Нордголд Менеджмент»
Каждый руководитель должен участвовать в улучшениях по безопасности труда: выявлять и устранять замечания, проводить поведенческие аудиты безопасности и работать с нарушителями — если кто-то не исправился после проведения поведенческого аудита безопасности. Руководитель должен проводить ежедневные беседы по охране труда, мы их называем «Пятиминутки по безопасности». Он должен участвовать в Малых Инициативных Командах (МИК), на которых рядовые сотрудники и руководители собираются в рабочие группы, чтобы обсудить злободневные темы по безопасности труда.
Ещё руководитель должен участвовать в расследовании любых происшествий в своём подразделении. Специалисты службы ОТ и ПБ обучают процессу и контролируют правильность расследований. А ходом расследований происшествий и инцидентов, поиском ключевых причин и разработкой корректирующих мероприятий занимаются руководители подразделения.
3 ступень — стратегическая. Собирается комиссия, которая проводит проверку подразделения. По окончании инспекции члены комиссии отчитываются по зафиксированным замечаниям, каждый по своему направлению. Третья ступень заканчивается оформлением акта.
Зорин Олег
Заместитель директора по ОТ и ПБ ООО «Нордголд Менеджмент»
Еженедельно на всех предприятиях компании проходят обязательные собрания по охране труда, в которые вовлечены все руководители и специалисты предприятия. И вот на этом же собрании рассказывают, показывают фотографии и разбирают замечания, выявленные во время третьей ступени, в которой участвует непосредственно директор каждого предприятия. Да, он тоже участвует в проверках контроля, это одно из его целевых KPI за год.
На последнем собрании месяца подводятся итоги и озвучивается, кто из производственных руководителей заслужил начисление месячной премии за выполнение обязательных направлений по охране труда, а кто нет.
Организация: АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2». Российский строительный холдинг, который занимается строительством объектов атомной и тепловой энергетики, нефтегазовой и химической промышленности.
Количество ступеней контроля: 3 + административная ступень «Штаб по охране труда».
Как работает:
1 ступень — ежедневная. Стандартный набор для контроля: состояние оборудования, опасные ситуации на месте и так далее. За её функционирование отвечает руководитель работ, непосредственно прораб либо мастер на своём участке.
2 ступень — еженедельная, контролируются результаты первой ступени, ведение журнала контроля и так далее. Отвечают руководители подразделений: начальник участка, с привлечением при необходимости руководителей работ с первой ступени.
3 ступень — комиссия из специалистов, собирается ежемесячно. В неё входит ответственное за строительный объект лицо, ответственный за безопасность, а также специалист по охране труда. Если необходимо, привлекают специалистов профильных направлений: например, энергетиков.
Штаб по охране труда каждую неделю проводится со специалистами, каждый месяц — с первыми руководителями.
Суханова Марина
Начальник управления по безопасному производству работ – главный инспектор АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2»
Когда результаты, например, первой и второй ступени оформляются в журнале трёхступенчатого контроля, по его результатам уже составляют акт проведения объектовой ступени контроля. Все несоответствия рассматриваются на расширенном штабе по безопасному производству работ. Заслушиваем доклад о причинах нарушений и принимаем меры — наказания или поощрения.
В целом у нас работает достаточно стандартная система трёхступенчатого контроля. Надёжная, проверенная. Работает в тандеме с другими методами контроля: обходами, патрулированием и так далее. Если и менять что-то, то хотелось бы ухода в ИТ-технологии: электронные журналы и системы учёта, визуализация, автоматизация, оповещения и так далее.
Рассылка полезных материалов на почту
Анонсы новых статей, подборки лучших материалов и другие полезные письма. Всё — бесплатно, а мы обещаем не надоедать письмами
15.09.2025
