Что такое трёхступенчатый контроль, зачем он нужен и какие есть разновидности в компаниях России

Почему в организации нужен контроль за охраной труда и какой он может быть

Работодатель обязан создать в организации систему управления охраной труда (ст. 214 ТК РФ), после чего активно поддерживать её работу и контролировать эффективность.

Методов упомянутого контроля СУОТ достаточно много и каждый из них имеет своё применение — иногда можно применять несколько одновременно, на разных уровнях организации.

Почти всегда работодатель сам решает, какой метод или какие методы контроля будут применяться в его организации. Исключения обычно приводятся в отраслевых правилах по охране труда. Например, в правилах по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте есть прямое указание — в этой отрасли обязательно применение трёхступенчатого контроля (п. 21 приказа Минтруда России от 11.12.2020 № 883н).

Что из себя представляет трёхступенчатый контроль

Итак, трёхступенчатый контроль — комплексный метод мониторинга охраны труда в организации. Название отсылает к трём уровням, на которых организован контроль.

Благодаря такой организации трёхступенчатый контроль позволяет без особых проблем:

• контролировать выполнение всего комплекса мероприятий по безопасности труда;
• контролировать собственно наличие ответственных сотрудников и их работу;
• своевременно устранять выявленные недостатки.

Кому подойдёт трёхступенчатый контроль

Идеальный кандидат для внедрения трёхступенчатого контроля — любое среднее или крупное предприятие, либо его подразделение или филиал аналогичного размера.

Как правило, микропредприятиям и маленьким организациям до 100 человек подобный подход покажется избыточным. Для таких компаний 1 и 2 уровни контроля можно совместить в один, фактически превратив систему контроля в двухступенчатую.

Для очень больших организаций с филиалами, обособленными структурными подразделениями и т. д. трёхступенчатый контроль может показаться уже недостаточным. В таком случае случае обычно добавляется ещё один, 4 уровень — стратегический. По смыслу он идентичен 3 уровню, но проводится уже комиссией из руководителей головной организации. Количество этапов контроля можно увеличить ещё больше в зависимости от целей и политики организации.

Что нужно для внедрения трёхступенчатого контроля в организации

Для этого потребуется разработать и утвердить ряд документов. К ним относятся:

1. приказ о введении трёхступенчатого контроля;
2. положение о функционировании Системы управления охраны труда (СУОТ);
3. форма журнала учёта контроля 1 и 2 этапов;
4. форма акта проведения 3 уровня контроля.

Ниже разберём каждый из документов подробнее.

Приказ о введении трёхступенчатого контроля. В нём необходимо указать:

• Основания для приказа: статью 214 ТК РФ и примерное положение о СУОТ, утверждённое приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021.
• Ответственных за каждую из трёх ступеней контроля. Это работники, руководители структурных подразделений и комиссия по охране труда соответственно.
• Сотрудников, ответственных за руководство и координацию.
• Состав комиссии (комитета) по охране труда.

Положение об осуществлении мониторинга за охраной труда. В нём нужно зафиксировать общие положения и прописать для каждого уровня ответственных, периодичность проверок, предмет контроля, алгоритмы действий при обнаружении нарушений и недостатков.

Положение о мониторинге может быть как отдельным документом, так и находиться в составе положения о СУОТ в соответствующем разделе.

Форма журнала учёта трёхступенчатого контроля. Такие журналы нужны, чтобы фиксировать найденные нарушения и недостатки на начальных этапах контроля. В них также указывают ответственных за устранение, необходимые для этого мероприятия и примерные сроки.

Законодательно форма журнала учёта не зафиксирована, равно как и их количество на организацию — это оставлено на усмотрение работодателя. Поэтому можно выдать каждому подразделению по своему журналу. Ответственным в таком случае назначается руководитель соответствующего подразделения.

Форма акта проведения 3 уровня контроля. После проведения 3 уровня контроля этот документ составляет комиссия. В нём фиксируют выявленные недостатки или несоответствия, мероприятия по их устранению и ответственных за это сотрудников. И, конечно же, сроки.

Как и в случае с журналом учёта, утверждённой формы акта нет.

Разновидности трёхступенчатого контроля, применяемые в крупных организациях России

РЖД: система КСОТ-П с большим упором на визуализацию и цветовые маркеры

Компания: ОАО «РЖД». Крупнейший перевозчик российской сети железных дорог — как пассажиров, так и грузов, — и одновременно крупнейший работодатель России. РЖД владеет участками железных дорог общей протяжённостью около 105 000 км со станциями и вокзалами, депо и диспетчерскими системами.

Количество ступеней контроля: 3

Как работает:
1 ступень — ежедневная. За неё отвечает руководитель работ, который до начала работ и в течение своей смены контролирует все операции на своём участке. Он заносит любые выявленные нарушения в специальную ведомость несоответствий. Добавить нарушение в ведомость также может любой работник в любое время.

В конце смены руководитель вносит сведения из ведомости в электронную система учёта, а также делает пометку в визуализированном бланке КСОТ-П (крест безопасности). Соответствующая ячейка смены закрашивается цветом наиболее серьёзного выявленного нарушения. В зависимости от категории опасности это может быть красный, оранжевый, желтый, синий или зелёный цвет. Красный — высший уровень выявленной опасности, зелёный — опасностей не выявлено.

Заполненные ведомости и бланки КСОТ-П дополнительно размещают на специальных стендах, к которым есть доступ у всех работников.

2 ступень — ежемесячная. Её проводит руководитель производственного подразделения: начальник участка, начальник путевой машины и так далее. Ответственный за этот этап заполняет контрольный лист, в котором показатели охраны труда сгруппированы по основным разделам.

3 уровень — ежеквартальный. Для проведения ежеквартального контроля составляется годовой или квартальный график, который охватывает все производственные подразделения в течении 1 квартала.

По итогам проверки комиссия заполняет уже другой бланк, чуть сложнее того, который был на 2 ступени. За каждое «да» в пункте «соответствие требованиям охраны труда» подразделение получает 2 балла, за «нет» — 0 баллов. Всего подразделение может получить максимально 100 баллов по итогам проверки.

После итогового подсчёта комиссия оценивает подразделение в соответствии с таблицей ниже:

Затем составляется протокол с отдельными оценками для состояния охраны труда и организации всех уровней КСОТ-П в подразделении. На его основе принимаются решения о корректирующих мероприятиях, устанавливаются сроки их исполнения и ответственные за устранение замечаний.

Трёхступенчатый контроль в Nordgold: осознанный подход, фокус на людях и автоматизация

Компания: Nordgold. Крупная международная компания, в состав которой входят 8 золотодобывающих предприятий и ряд проектов развития в России, Казахстане, Буркина-Фасо и Гвинее.

Количество ступеней контроля: 3

Как работает:
1 ступень — ежедневная, в ней участвуют не только линейные руководители, но и сами работники.

Отличительная особенность ступени связана именно с ними: в компании уже несколько лет действует программа выявления опасностей и устранения рисков. Любой сотрудник рабочих специальностей может в электронном или бумажном формате отчитаться о выявленном опасном событии. Чтобы поощрить эту инициативу, в организации давно действует программа «Охота на риски», где лучших «охотников» из разных подразделений ждёт денежный бонус в конце месяца. Его выплачивают тем, кто нашёл больше всего опасностей либо выявил самую серьёзную, которая, например, могла привести к смертельному несчастному случаю.

2 ступень — выявление опасностей и устранение их руководителями подразделений. Они участвуют не напрямую, а проверяют работу своих линейных руководителей.

При этом в Nordgold ведётся большая работа по переводу всего документооборота в электронный вид. Это позволит видеть не просто замечания и их количество, но и то, насколько часто и как именно отдельный руководитель работает над ними.

Во второй ступени участвует представитель службы охраны труда, который смотрит, что сделал руководитель за определённый период. При этом он активно подсказывает, помогает, консультирует — и сам ежемесячно проверяет рабочие места. Как считают в компании, главная задача специалиста по ОТиПБ — это не наказать, а быть учителем и наставником.

3 ступень — стратегическая. Собирается комиссия, которая проводит проверку подразделения. По окончании инспекции члены комиссии отчитываются по зафиксированным замечаниям, каждый по своему направлению. Третья ступень заканчивается оформлением акта.

«КОНЦЕРН ТИТАН-2»: трёхступенчатый контроль как надёжное звено системы

Компания: АО «КОНЦЕРН ТИТАН-2». Российский строительный холдинг, который занимается строительством объектов атомной и тепловой энергетики, нефтегазовой и химической промышленности.

Количество ступеней контроля: 3 + административная ступень «Штаб по охране труда».

Как работает:
1 ступень — ежедневная. Стандартный набор для контроля: состояние оборудования, опасные ситуации на месте и так далее. За её функционирование отвечает руководитель работ, непосредственно прораб либо мастер на своём участке.

2 ступень — еженедельная, контролируются результаты первой ступени, ведение журнала контроля и так далее. Отвечают руководители подразделений: начальник участка, с привлечением при необходимости руководителей работ с первой ступени.

3 ступень — комиссия из специалистов, собирается ежемесячно. В неё входит ответственное за строительный объект лицо, ответственный за безопасность, а также специалист по охране труда. Если необходимо, привлекают специалистов профильных направлений: например, энергетиков.

Штаб по охране труда каждую неделю проводится со специалистами, каждый месяц — с первыми руководителями.

Рассылка полезных материалов на почту

Анонсы новых статей, подборки лучших материалов и другие полезные письма. Всё — бесплатно, а мы обещаем не надоедать письмами

15.09.2025