Как создать систему управления охраной труда (СУОТ) в организации: основополагающий элемент

Что такое система управления охраной труда (СУОТ)

Система управления охраной труда или коротко «СУОТ» — это ряд взаимосвязанных и эффективных процедур при соблюдении и выполнении которых труд в организации становится безопасным для всех сотрудников.

Официальное толкование приводится в Трудовом кодексе, статья 217: «Система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей».

СУОТ не следует путать с СОУТ — это похожие аббревиатуры с разным смыслом. СОУТ, или специальная оценка условий труда, является отдельной процедурой в составе системы управления охраной труда (СУОТ), а не её аналогом или похожей процедурой.

Какие процессы входят в систему управления охраной труда

В Примерном положении о СУОТ установлено 20 процессов, которые помогут сделать труд на предприятии безопаснее (п. 47 Примерного положения). Вот полный перечень:

1. специальная оценка условий труда (СОУТ);
2. оценка профессиональных рисков (ОПР);
3. проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;
4. проведение обучения работников;
5. обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ);
6. обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;
7. обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;
8. обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов;
9. обеспечение безопасности работников при эксплуатации применяемых инструментов;
10. обеспечение безопасности работников при применении сырья и материалов;
11. обеспечение безопасности работников подрядных организаций;
12. санитарно-бытовое обеспечение работников;
13. выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов;
14. обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;
15. обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
16. обеспечение социального страхования работников;
17. взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;
18. реагирование на аварийные ситуации;
19. реагирование на несчастные случаи;
20. реагирование на профессиональные заболевания.

Первые два процесса — базовые в СУОТ. С их помощью выявляют вредные и опасные факторы на рабочих местах, а также оценивают уровни профессиональных рисков, которые те создают. Остальные процессы помогают снизить уровни оцененных профессиональных рисков при функционировании СУОТ.

Кому и зачем нужно разрабатывать СУОТ

Систему управления охраной труда создают в любой организации вне зависимости от её размера и сферы деятельности, если в ней устроен хотя бы один работник. Работодателю она помогает избегать несчастных случаев и снижать травматизм — и, соответственно, не беспокоиться о последствиях этих событий.

Отсутствие СУОТ в организации грозит штрафами по статье 5.27.1.

Что такое «Положение о СУОТ»

Положение — локальный нормативный акт, в котором определены все процессы и мероприятия по охране труда в организации, а также указаны нюансы их реализации.

Без этого документа заниматься охраной труда не получится. Если в Положении о СУОТ не прописан порядок выполнения какого-либо мероприятия, провести его попросту нельзя — например, направить работников на медосмотр или обучение.

Кого назначить ответственным за разработку Положения о СУОТ

Ответственный за создание и функционирование системы управления охраной труда — работодатель (ст. 217 ТК РФ). На практике он редко занимается этим собственноручно, поскольку объём работ по созданию СУОТ для одного человека будет титаническим даже при наличии заместителей.

Самым логичным подходом в таком случае будет распределение обязанностей по нескольким уровням организации. Вот один из вариантов, как можно всё организовать:

• работодатель — формирует общую политику по охране труда и выделяет ресурсы;
• специалист по охране труда или служба по охране труда — оказывает методическую помощь, контролирует других участников и выполнение требований охраны труда;
• специалист по кадрам — контролирует вопросы обучения и медосмотров;
• руководители структурных подразделений — выполняют мероприятия, направленные на снижение уровней рисков;
• работники — выявляют опасности и вносят предложения по улучшению условий труда и так далее.

Чтобы назначить ответственных, издаётся отдельный приказ, в котором указывают должности и их обязанностей. Обязанности также нужно закрепить в локальных нормативных актах: например, в самом положении о СУОТ, трудовом договоре или должностной инструкции.

Как разработать Положение о СУОТ

В этом вопросе ключевой документ — Примерное положение о СУОТ из приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 776н. Не лишним будет также ознакомиться с информацией из ГОСТ, например, ГОСТ 12.0.230-2007, ГОСТ 12.0.230.1-2015 и ГОСТ Р ИСО 45001-2020.

Положение о СУОТ состоит из следующих разделов:

• Общие положения.
• Политика и цели по охране труда.
• Планирование и контроль СУОТ.
• Обеспечение функционирования СУОТ.
• Распределение обязанностей.
• Функционирование СУОТ.
• Управление документами СУОТ.
• Оценка результатов деятельности.
• Улучшение функционирование СУОТ.
• Заключительные положения.

Ниже приведены рекомендации и подсказки, которые пригодятся при заполнении этих разделов во время создания СУОТ.

На что обратить внимание при заполнении разделов в Положении о СУОТ

Общие положения. Нужно зафиксировать, что Положение распространяется на всех работников организации и подрядчиков. Также можно указать ответственность за нарушение или неисполнение приведённых положений.

Политика и цели по охране труда. В этом разделе нужно прописать, для чего существует политика по охране труда и из чего она состоит. Указывается, какие глобальные цели стоят перед организацией в сфере охраны труда, порядок их пересмотра, выбора новых и т. п.

Планирование, обеспечение функционирования и распределение обязанностей. В этих трёх разделах необходимо обозначить принципы планирования, прописать ответственных за различные элементы СУОТ. Здесь же указывают обязанности работодателя, руководителей структурных подразделений и самих работников в отношении охраны труда.

Управление документами СУОТ. Тут нужно прописать порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, а также указать сроки их хранения. Желательно также установить формы и рекомендации по оформлению локальных документов.

Оценка результатов и улучшение функционирования. Необходимо обратиться к соответствующим пунктам в Примерном положении и заполнить разделы с поправкой на специфику организации.

Раздел «Функционирование СУОТ»

Перед заполнением раздела следует учитывать, что одной или нескольких процедур может не быть в организации. Например, если по результатам спецоценки условий труда на рабочих местах не установлен вредный класс, то работодателю не нужно выдавать молоко или другие равноценные пищевые продукты. В таком случае соответствующий раздел из Положения исключается.

Спецоценка условий труда. При разработке этого раздела ориентируйтесь на требования Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. В процедуре нужно установить:

• порядок формирования комиссии по проведению СУОТ;
• обязанности и ответственность членов комиссии;
• порядок проведения процедуры и подбора экспертной организации.

Оценка профессиональных рисков. Желательно, но не обязательно ориентироваться на положения приказа Минтруда от 28.12.2021 № 926. Они носят чисто рекомендательный характер. Для процедуры следует установить порядок выявления опасностей, процесс оценки уровней профессиональных рисков и их снижения.

Организация медосмотров и освидетельствования работников. Основной документ, на который следует опираться — приказ Минздрава от 28.01.2021 № 29н. В процедуре необходимо установить порядок проведения медосмотров, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников.

Обучение по охране труда. Нужно ориентироваться на положения из постановления Правительства № 2464. Следует установить порядок:

• инструктажей;
• стажировки;
• обучения;
• проверки знаний по охране труда.

Выдача средств индивидуальной защиты, смывающих и обеззараживающих средств. Процедура разрабатывается на основе приказа Минтруда от 29.10.2021 № 766н. Подробный разбор приказа приведён в этой статье. Что установить в процедуре:

• порядок выявления потребности и обеспечения СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами;
• как учитывать, хранить, дезактивировать, стирать и ремонтировать СИЗ.

Про практическое использование СИЗ в этом разделе ничего писать не следует — только об указанных выше порядках.

Санитарно-бытовое обеспечение. В процедуре необходимо установить ответственного за неё, перечислить состав санитарно-бытовых помещений. К ним обычно относят гардеробные, душевые, санузлы, курилки, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды и так далее. Их состав сильно зависит от сферы деятельности и размера организации.

Обеспечение работников молоком «за вредность», другими равноценными пищевыми продуктами и лечебно-профилактическим питанием. В разработке нужно опираться на приказ Минтруда от 12.05.2022 № 291н. Здесь устанавливается порядок предоставления таких продуктов работникам.

Обеспечение режимов труда и отдыха работников. Что установить в процедуре: мероприятия, которые предотвращают возможность травмирования работников или заболевания из-за переутомляемости.

Поскольку такие вопросы обычно уже разобраны в других ЛНА организации, например, в правилах внутреннего трудового распорядка или в трудовых договорах, то вместо подробного описания можно просто сделать ссылки на эти документы.

Обеспечение социального страхования. Нужно перечислить виды обязательных страхований, которым подлежат сотрудники и обязательства организации в их отношении.

Взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля. Если в организации имеется профсоюз, то это необходимо зафиксировать и сразу же установить, по каким вопросам с ним будет происходить взаимодействие. Также потребуется указать ответственного за работу с надзорными и исполнительными органами.

Реагирование на аварии, микротравмы, несчастные случаи и профзаболевания. Здесь, соответственно, следует опираться на три документа:

1. Трудовой кодекс РФ — статьи 228, 229, 230 и 231;
2. приказ Минтруда от 20.04.2022 № 223н;
3. приказ Минтруда от 15.09.2021 № 632н.

Что установить в процедуре: внутренний порядок расследования аварий, микротравм, несчастных случаев и профзаболеваний.

Как утвердить Положение и ознакомить с ним

Если в организации есть профсоюз, то с ним необходимо согласовать готовое Положение о СУОТ. После согласования со всеми необходимыми сторонами работодатель должен утвердить Положение отдельным приказом.

Работников нужно ознакомить с новым документом под подпись в листе ознакомления.

Получите чек-лист, чтобы отслеживать прогресс заполнения положения о СУОТ

Укажите почту в поле ниже и мы пришлём навигатор на указанный адрес

Ответственность

За отсутствие разработанного Положения о СУОТ работодателю грозит штраф по статье КоАП РФ 5.27.1, часть 1:

• до 5 000 рублей для ИП;
• до 80 000 рублей для юридических лиц.

Рассылка полезных материалов на почту

Анонсы новых статей, подборки лучших материалов и другие полезные письма. Всё — бесплатно, а мы обещаем не надоедать письмами

12.07.2023