Как создать систему управления охраной труда (СУОТ) в организации: пошаговое руководство для работодателя

Что такое СУОТ и чем она отличается от СОУТ

Система управления охраной труда — это комплекс взаимосвязанных процедур, которые обеспечивают безопасность работников на каждом этапе их трудовой деятельности. В отличие от специальной оценки условий труда (СОУТ), которая является отдельной базовой процедурой, СУОТ — это постоянно действующий механизм, охватывающий все аспекты охраны труда: от обучения и медосмотров до расследования несчастных случаев.

В конце статьи — полезный бонус. Не забудьте скачать!

Какие процедуры входят в СУОТ

Всего в НПА установлено 20 основных процедур, которые должны быть реализованы в каждой организации (п. 47 приказа Минтруда № 776н). Первые 2 — основополагающие:

1. специальная оценка условий труда (СОУТ);
2. оценка профессиональных рисков (ОПР);

Остальные 18 процедур работают на них — снижают уровни рисков и вредности:

1. проведение медицинских осмотров и освидетельствований работников;
2. проведение обучения работников;
3. обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ);
4. обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;
5. обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;
6. обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов;
7. обеспечение безопасности работников при эксплуатации применяемых инструментов;
8. обеспечение безопасности работников при применении сырья и материалов;
9. обеспечение безопасности работников подрядных организаций;
10. санитарно-бытовое обеспечение работников;
11. выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов;
12. обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;
13. обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
14. обеспечение социального страхования работников;
15. взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;
16. реагирование на аварийные ситуации;
17. реагирование на несчастные случаи;
18. реагирование на профессиональные заболевания.

Не нужно слепо включать в вашу СУОТ все базовые процедуры. Если по результатам СОУТ на рабочих местах не установлен вредный класс — назначать дополнительный отпуск «за вредность» не нужно, и соответствующий раздел можно исключить полностью. Если у вас нет подрядчиков — процесс обеспечения их безопасности тоже не требуется. Но решение об исключении процедур должно быть обоснованным.

Как создать СУОТ с нуля: пошаговая дорожная карта

Разработка СУОТ подразумевает последовательный процесс из пяти шагов. На практике внедрение СУОТ для организации занимает от 2 до 4 недель и более — с учётом оценки рисков, согласования с руководителями подразделений и утверждения документов.

Шаг 1. Назначить ответственных и распределить обязанности

Работодатель несёт ответственность за создание и функционирование СУОТ (ст. 217 ТК РФ). Но на практике руководитель организации редко занимается этим единолично — объём работы слишком велик.

Первый шаг — издать приказ о назначении ответственных за охрану труда. В нём нужно указать должности и закрепить обязанности за каждым уровнем управления. Обязанности также прописывают в Положении о СУОТ, трудовых договорах или должностных инструкциях.

Как распределить обязанности по уровням управления:

Не возлагайте на одного работника большой объём разнонаправленных функций — это снижает эффективность СУОТ.

Шаг 2. Разработать Положение о СУОТ

Основой для разработки служит Примерное положение о СУОТ, утверждённое приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н. Документ нельзя просто скопировать и заменить название организации — он должен отражать реальную специфику вашей деятельности.

При разработке также используйте:

• ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда. Общие требования»;
• ГОСТ Р ИСО 45001-2020;
• результаты СОУТ и оценки профессиональных рисков.

Шаг 3. Внедрить СУОТ в организацию

После утверждения Положения нужно запустить систему в работу. Для этого:

1. Проведите предварительную оценку состояния охраны труда на основе проведенной СОУТ и ОПР.
2. Разработайте политику по охране труда.
3. Поставьте цели в области охраны труда.
4. Проведите планирование мероприятий по снижению уровней оцененных рисков.

Все работники должны быть ознакомлены с Положением под подпись в листе ознакомления.

Шаг 4. Реализовать запланированные мероприятия

Запланированные мероприятия нужно:

1. распределить по ответственным;
2. установить сроки выполнения;
3. определить формы отчётности о выполнении мероприятий и специалистов, которым ответственные должны направлять отчеты;

Затем потребуется организовать контроль над процессами реализации мероприятий со стороны подразделения ОТ. После — реализовать сами мероприятия и предоставить отчётность об этом.

Шаг 5. Оценить эффективность СУОТ

Оценка эффективности проводится по ГОСТ 12.0.230.2-2015:

• Периодическая — ежегодно на совещании под руководством директора организации, перед планированием бюджета на СУОТ.
• Внеочередная — при изменениях в законодательстве, структуре управления, внедрении новых технологий или необходимости исправить крупные недостатки.

По результатам анализа оформляется отчёт об анализе функционирования СУОТ.

Шаг 6. Организовать контроль

Контроль — элемент СУОТ, который помогает руководству получать обратную связь от подразделений. Существуют следующие виды контроля:

• Постоянный — ежедневный мониторинг соблюдения требований.
• Периодический — плановые проверки по графику.
• Реагирующий — внеплановые проверки после инцидентов.
• Многоступенчатый — контроль на уровне работника → руководителя → руководства организации.
• Внешний аудит — независимая оценка всей системы.

Результаты контроля документируются в отчётах о результатах контроля выполнения запланированных мероприятий.

Как разработать Положение о СУОТ: структура, содержание и заполнение

Положение о системе управления охраной труда — это локальный нормативный акт, в котором зафиксированы все процессы, обязанности и процедуры по охране труда в организации. Без него нельзя провести медосмотр, обучить работника или расследовать несчастный случай — потому что в Положении должен быть прописан порядок каждого действия.

Положение о СУОТ в организации разрабатывается на основе Примерного положения из приказа Минтруда № 776н, но с обязательной адаптацией под специфику деятельности конкретного работодателя.

Обязательные разделы Положения

Примерное положение о СУОТ из приказа Минтруда содержит структуру, которую работодатель может использовать как основу. В неё входят следующие разделы:

Структура СУОТ у работодателей с численностью менее 15 человек может быть упрощённой — при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Упрощение достигается сокращением уровней управления, но не отменой обязательных процедур.

На что обратить внимание в каждом разделе

Общие положения. Здесь нужно зафиксировать, что Положение распространяется на всех работников организации и подрядчиков. Также указывают, что требования СУОТ обязательны для всех лиц, находящихся на территории работодателя.

Политика и цели по охране труда. В этом разделе прописывают обязательства работодателя в области ОТ. Указывают глобальные цели — например, снижение травматизма на 20% за два года, сокращение числа несчастных случаев, повышение охвата обучением до 100% работников. Также фиксируют порядок пересмотра целей и выбора новых.

Планирование, обеспечение функционирования и распределение обязанностей. В этих трёх разделах обозначают принципы планирования и прописывают ответственных за различные элементы СУОТ. Здесь же указывают обязанности работодателя, руководителей структурных подразделений и самих работников при реализации различных процедур СУОТ.

Управление документами СУОТ. Прописывают порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, а также сроки их хранения. Желательно установить формы и рекомендации по оформлению локальных документов.

Оценка результатов и улучшение функционирования. Здесь фиксируют, как проводится мониторинг выполнения процедур, как оценивается достижение целей, как корректируются недочёты. Обязательный элемент — анализ функционирования СУОТ, который проводят не реже одного раза в год.

Раздел «Функционирование СУОТ» — ядро документа

Это сердце Положения. В нём прописывают все процедуры, реализуемые в вашей организации — они фактически и составляют СУОТ. Для каждой процедуры нужно указать:

• нормативное основание (ссылка на НПА и ЛНА);
• порядок выполнения;
• ответственных за выполнение;
• периодичность или сроки;
• формы документов, которые оформляются по результатам.

Если какая-то процедура не применима к вашей организации, её можно исключить.

Рассылка полезных материалов на почту

Анонсы новых статей, подборки лучших материалов и другие полезные письма. Всё — бесплатно, а мы обещаем не надоедать письмами

Как заполнить раздел «Функционирование СУОТ»

В этом разделе прописывают все процедуры, реализуемые в вашей организации. Если вы заполните его правильно, остальная часть документа практически напишет себя сама. Если ошибётесь — СУОТ превратится в формальность, которая не работает и не защищает от штрафов.

Специальная оценка условий труда (СОУТ)

СОУТ — это процедура, которая определяет класс условий труда на каждом рабочем месте. Её проводят раз в пять лет или внепланово — при появлении новых рабочих мест, изменении технологических процессов, по предписанию ГИТ и в других оговорённых законом случаях (ст. 17 Федерального закона № 426-ФЗ).

В разделе нужно установить:

• порядок формирования комиссии по проведению СОУТ (нечётное количество членов, включая специалиста по ОТ и представителей профсоюза при наличии);
• обязанности и ответственность членов комиссии;
• порядок выбора экспертной организации (она должна быть аккредитована);
• периодичность проведения плановой СОУТ и основания для внеплановой.

Оценка профессиональных рисков (ОПР) — ядро СУОТ

Оценка профессиональных рисков — основа всей СУОТ. Без неё вы не знаете, от чего именно защищать работников, а значит, все остальные мероприятия — обучение, выдача СИЗ, медосмотры — теряют адресность.

Что нужно прописать в этом разделе:

• порядок выявления опасностей (источников потенциального вреда) на каждом рабочем месте;
• методику оценки уровней рисков (можно использовать рекомендованную Минтрудом из приказа № 926 или разработать свою);
• порядок разработки мероприятий по снижению рисков;
• ответственных за каждый этап.

Организация имеет право провести оценку рисков как самостоятельно, так и с привлечением подрядчика. Если решили делать своими силами — создайте комиссию из 3–7 человек, обучите её членов методике оценки и назначьте ответственного.

ОПР нужно проводить при открытии новых рабочих мест, изменении условий труда, а также в рамках регулярных мероприятий по охране труда. Периодичность вы устанавливаете сами, но не реже, чем это необходимо для поддержания актуальности данных.

Медосмотры и психиатрические освидетельствования

В этом подразделе нужно установить порядок организации:

• предварительных (при приёме на работу) медицинских осмотров;
• периодических (в течение трудовой деятельности) медосмотров;
• психиатрических освидетельствований (для работников, занятых на вредных и опасных работах);
• химико-токсикологических исследований (при необходимости).

Основной документ для разработки — приказы Минздрава № 29н и № 342 н. В процедуре нужно указать:

• категории работников, направляемых на медосмотры;
• порядок направления (списки контингентов, поименные списки, направления);
• периодичность осмотров;
• ответственного за организацию (обычно это кадровая служба или специалист по ОТ).

Обучение по охране труда

Обучение по охране труда — обязанность работодателя, закреплённая в ТК РФ (ст. 214 ТК РФ). Работник, не прошедший обучение, не может быть допущен к работе.

В разделе нужно прописать порядок проведения:

• инструктажей: вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого;
• стажировки на рабочем месте;
• обучения по охране труда;
• проверки знаний требований охраны труда.

От обучения по ОТ можно освободить работников, которые используют компьютеры и офисную технику, не подвергаются другим источникам опасности и находятся в оптимальных или допустимых условиях труда по результатам СОУТ — или, иначе говоря, офисных сотрудников. Перечень таких должностей утверждается работодателем.

Отдельные категории работников — руководители, специалисты по ОТ, члены комиссий по проверке знаний — должны проходить обучение в аккредитованных организациях (п. 44 Порядка № 2464). Остальных можно обучать внутри организации, но для этого нужно издать соответствующий приказ, собрать необходимое оборудование и преподавателей, а потом уведомить Минтруд (п. 96 Порядка № 2464).

Обеспечение СИЗ, смывающими и обеззараживающими средствами

С 1 января 2025 года работодатели обязаны выдавать СИЗ по новым правилам. В разделе нужно установить:

• порядок определения потребности в СИЗ и смывающих средствах на основе Единых типовых норм, результатов СОУТ и ОПР;
• порядок выдачи, учёта и контроля за использованием СИЗ;
• порядок хранения, ухода и утилизации СИЗ.

Санитарно-бытовое обеспечение

В этом подразделе перечисляют санитарно-бытовые помещения, которые должны быть в организации: гардеробные, душевые, санузлы, комнаты для обогрева или охлаждения, места для хранения и выдачи спецодежды. Их состав зависит от сферы деятельности. Для офиса — минимальный набор, для производства — расширенный.

Нужно установить ответственного за санитарно-бытовое обеспечение и порядок поддержания помещений в рабочем состоянии.

Выдача молока и лечебно-профилактическое питание

Эти процедуры применяются только если по результатам СОУТ установлены вредные условия труда (класс 3.1 и выше) и на рабочих местах присутствуют определенные вредные факторы. Если вредного класса нет — раздел можно исключить.

Порядок разрабатывается на основе приказа Минтруда № 291н. Указывают:

• категории работников, имеющих право на получение;
• нормы выдачи;
• порядок замены молока денежной компенсацией, если это предусмотрено.

Режимы труда и отдыха

Здесь прописывают мероприятия, которые предотвращают травмирование или заболевания из-за переутомления. Поскольку эти вопросы обычно уже урегулированы в правилах внутреннего трудового распорядка, можно просто сделать ссылку на этот документ.

Социальное страхование

Перечисляют виды обязательного страхования, которым подлежат работники: обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, обязательное пенсионное страхование, медицинское страхование. Указывают обязательства организации по уплате страховых взносов.

Взаимодействие с госинспекцией труда, Роспотребнадзором и профсоюзом

Устанавливают порядок взаимодействия:

• с государственной инспекцией труда (ГИТ) при проверках, расследованиях несчастных случаев;
• с Роспотребнадзором по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия;
• с профсоюзом, если он есть — согласование локальных актов, участие в расследованиях, контроль за условиями труда.

Назначают ответственного за взаимодействие с надзорными органами.

Реагирование на аварии, микротравмы, несчастные случаи и профзаболевания

В этом подразделе прописывают внутренний порядок:

• оказания первой помощи пострадавшим и вызова скорой;
• эвакуации людей из опасной зоны;
• оповещения руководителей и надзорных органов;
• расследования микротравм, несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• оформления материалов расследования.

Основные документы для разработки: статьи 228-231 ТК РФ, приказы Минтруда № 223 н и № 632 н. Указывают состав комиссии по расследованию, сроки, порядок оформления актов.

Что делать, если в организации нет специалиста по охране труда

Это не всегда нарушение — закон оставляет пространство для манёвра. Однако отсутствие специалиста не освобождает от обязанности внедрить и поддерживать СУОТ (ст. 223 ТК РФ).

Вариант 1. Нанять штатного специалиста

Самый очевидный и надёжный способ. Штатный специалист по охране труда полностью погружён в вопросы безопасности компании, знает все нюансы, оперативно реагирует на изменения.

Требования к специалисту:

• высшее или среднее профессиональное образование по направлению «Техносферная безопасность» или аналогичному;
• стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет (для специалистов с высшим образованием);
• наличие удостоверения о проверке знаний требований охраны труда, выданного учебным центром.

Когда это оправдано:

• численность работников превышает 50 человек;
• деятельность связана с повышенными рисками (производство, строительство, транспорт и другие отрасли);
• компания активно привлекает подрядчиков;
• есть разветвлённая структура филиалов.

Вариант 2. Заключить договор с аутсорсинговой компанией

Аутсорсинг охраны труда — услуга, при которой сторонняя организация берёт на себя функции специалиста по ОТ. Это законный и распространённый вариант для малого и среднего бизнеса (ч. 3 ст. 223 ТК РФ).

Когда это оправдано:

• численность работников до 50 человек;
• деятельность не связана с высокими рисками;
• нет возможности нанять штатного специалиста.

Вариант 3. Возложить обязанности на одного из сотрудников

Этот вариант допускается законом, но имеет ограничения. Если в организации нет службы охраны труда и штатного специалиста, работодатель может назначить ответственного за охрану труда из числа руководителей или других работников — при условии, что они прошли обучение по охране труда в установленном порядке.

Требования:

• сотрудник должен пройти обучение по охране труда в учебном центре;
• его обязанности должны быть закреплены в трудовом договоре или должностной инструкции;
• доплата за выполнение функций по охране труда обязательна.

Когда это оправдано:

• численность работников до 15 человек;
• деятельность связана с минимальными рисками (офис, торговля);
• руководитель имеет достаточную квалификацию и время для выполнения функций.

Возложение обязанностей допускается только при общей численности работников до 50 человек. Если в организации работает больше 50 человек — наличие штатного специалиста по ОТ обязательно (ч. 1 ст. 223 ТК РФ).

Ответственность за отсутствие СУОТ

Если в организации нет разработанного и утверждённого Положения о СУОТ — это прямое нарушение трудового законодательства. Ответственность за это несёт работодатель независимо от организационно-правовой формы и численности сотрудников.

За отсутствие системы управления охраной труда предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ:

• для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — предупреждение или штраф до 5 000 рублей;
• для юридических лиц — штраф до 80 000 рублей.

Штраф может быть наложен не только за полное отсутствие СУОТ, но и за формальный подход к её ведению. Если Положение есть, но оно не работает — это тоже нарушение, и штраф будет тем же. Например, вот какие штрафы ждут организацию за:

• допуск к работе без обучения (часть 3 ст. 5.27.1) — до 130 000 рублей;
• отсутствие СИЗ 2-го класса защиты (часть 4 ст. 5.27.1) — до 150 000 рублей;

Повторное нарушение влечёт более строгое наказание:

• должностные лица — дисквалификация на 1–3 года или штраф до 30 000 рублей;
• юридические лица — штраф до 200 000 рублей.

При тяжёлом несчастном случае или гибели работника, если будет доказано, что СУОТ не работала и это стало причиной происшествия, руководитель может быть привлечён к уголовной ответственности по статье 143 УК РФ — вплоть до лишения свободы на срок до 4 лет.

Главное, о чём нужно помнить

1. СУОТ — это система из 20 взаимосвязанных процедур, которая охватывает все аспекты охраны труда: от СОУТ и оценки рисков до обучения, медосмотров, выдачи СИЗ и расследования несчастных случаев. Это постоянно действующий механизм, а не разовая процедура.
2. Разработка СУОТ состоит из пяти шагов: назначить ответственных и распределить обязанности, разработать Положение о СУОТ на основе приказа Минтруда № 776н, внедрить систему, ежегодно оценивать её эффективность и организовать постоянный контроль.
3. Ядро Положения — раздел «Функционирование СУОТ», где прописывают все 20 процедур. Для каждой указывают нормативное основание, порядок выполнения, ответственных, периодичность и формы документов. Неприменимые процедуры можно исключить, но решение должно быть обоснованным.
4. Оценка профессиональных рисков — основа всей СУОТ. Без неё остальные мероприятия теряют адресность: вы не знаете, от чего именно защищать работников. ОПР обязательна для всех работодателей независимо от результатов СОУТ.
5. Положение нельзя просто скопировать из интернета — оно должно отражать реальную специфику компании. Типичные ошибки: копирование без адаптации, игнорирование подрядчиков, неактуализация при смене законов и формальный подход к оценке рисков.
6. Если в штате нет специалиста по охране труда, закон допускает три варианта: нанять штатного специалиста (обязательно при численности свыше 50 человек), заключить договор с аутсорсинговой компанией или возложить обязанности на одного из сотрудников при численности до 50 человек.

Часто задаваемые вопросы

12.07.2023